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小清单显大作用---玉门市推行村级权力清单37条,打造乡村治理新格局

来源:本站原创  2020年05月06日  阅:  字体:

初衷。近几年,随着玉门经济社会发展,脱贫攻坚进入关键时期,各项惠民政策在农村遍地开花,基础设施、公共服务等各个领域的工程、项目越来越多、资金越来越多。但同时,也伴随着各种社会矛盾也越来越多,信访量不断攀升,镇村干部违纪案件时有发生,群众的知情权、参与权、监督权、决策权在村级重大事项中体现不到位、不规范,加之群众不清楚办事流程,村党务、政务公开不及时或完全不公开,致使干群矛盾突出,等等。如何能有效维护社会和谐稳定?有效畅通服务群众的最后一公里,让群众知道办事程序,不走回头路、少走冤枉路?如何让农村群众在村级重大事务中享有更多的参与权、话语权、监督权,从“为民做主”变为“由民做主”?如何让农村群众眼中“繁琐”的文件、政策,变得易于理解,简化实用、便于操作,能让村干部明白干事,少犯错,敢干事?等等。玉门市通过调研借鉴发达地区的成熟经验,从梳理村级权力、剖析典型案例,从便于村干部和老百姓易学、易懂、易会、易知等方面着手,研究出台了《玉门市村级权力清单37条》。小微权力清单的出台,让村干部手中的小微权力首次有了明确的“边界”,也真正把权力放到了老百姓眼皮底下运行,哪些符合流程,哪些不符合流程,一目了然,实现了让干部“不敢腐”“不能腐”,为我市推进乡村振兴战略,规范基层治理行为,打造乡村治理新格局奠定了坚实的基础。

做法。2019年市纪委对37条进行了“升级改造”,合并删减流程31项、调整修改流程20项、新增流程2项;合并权力事项1条,拆分权力事项1条,删除权力事项2条,新增(更换)权力事项3条。同时,配套印制了《法律法规及制度汇编》、《培训教材试用本》和“口袋书”,进一步打消了村干部和群众对相关政策的疑虑,切实形成了办事依规、遇事找规、解决问题用规的良好氛围。首先,全面“清权”,厘清村干部权力边界。37条包含重大决策、三资管理、财务管理、人事管理等11个方面,其中涉及村级权力运行17项,便民服务20项,大到村级重大决策、集体资产处置、农村宅基地审批,生老病死,小到印章管理、党组织关系的迁转等便民服务事项制定运行流程图,基本实现了村级组织和村干部行使村务权力内容的全覆盖。其次,公开“晒权”,制定权力运行规范流程。37条以村级重大决策事项“四议两公开决策法” 流程图为基础和总纲,以“公开、公示、公平”为准绳。“四议两公开决策法”流程图清晰明确涉及村民利益9方面的事项,该走什么程序、需要那些步骤规定的详详细细,确保农村小微权力运行一切工作有程序, 一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据,避免了权力暗箱操作、村干部说了算的弊端。第三,规范“用权”,推行小微权力公开运作。所有村级重大事项都按照“四议两公开决策法”决定,按照规定程序运行。如:物资服务采购、村级工程、集体资产处置,按照规定程序,1万元以下由村“两委”会议商议,决议结果要在指定地点公示3日。同时,所有过程或步骤都要接受村监会的全程跟踪监督,切实做到了相关政策、办事程序公开透明,解决了原来“四议两公开”没有明确资金额度,村干部用权随意,不公开、不公示,不愿接受群众监督,群众重大事项参与度不高的问题。

成效。事实胜于雄辩。玉门市村级权力清单37条自实施以来,得到了广大镇村干部和群众普遍好评,取得了良好的社会效果。一是打通了政策下村的“最后一公里”。37条将国家政策规定梳理得清清楚楚,让乡镇干部对村务运行的指导和监督更加有法可依、有章可循,也让联村干部联系服务群众有事可干、有岗可为、有劲出力。二是农村干部用权更加规范。对于村干部,37条就像“老师傅”,可以按“按图索骥”办理村务,不会好心办坏事。同时,37条也是“护身符”,保护了村干部,让村干部从传统的人情社会里解脱出来,依法依规开展工作, 也有利于新当选村干部按程序处理事务,工作易于更快上手。三是基层群众办事更加便捷。37条对群众办事需要提供什么资料、具体找什么人办都写得清清楚楚、明明白白。群众只要按照规定,一次性提供相关资料,剩下的就是村干部的事了,避免了办事群众“来回跑”。四是“为民做主”变“由民做主”。过去,一些村干部各自为政,开会经常吵翻天,结果耽误了大家的发展。现在根据37条,村里的大事、小事,都得村民和干部坐下来一起商量,村干部谁也不能随意“拍脑袋”做决策,这样一来,群众参与的积极性也越来越高了。五是农村干群关系更加和谐。自37条实施以来,一个最显著的变化就是,以前群众只要办不成事,就不问青红皂白指责干部,认为是干部从中作梗,互相之间不信任。现如今,他们明白了,只要按照清单的要求,提供好全部的资料,按规定的程序,不需要托熟人,也不需要找关系,就能顺顺利利把事情办妥。这样一来,群众对办事的干部误会少了,也客气了,信任度高了,干群关系也更和谐了,村级党组织的号召力、凝聚力、战斗力更强了。(撰稿:李志刚)


作者:李志刚 责任编辑:廉政玉门

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